Bagaimana birokrasi secara alami mengakumulasi "utang kode": perubahan pada birokrasi membutuhkan aktivasi emosional. Aktivasi emosional yang cukup hanya terjadi di sekitar peristiwa negatif akut. Bukan seputar biaya kecil yang bertambah dari memiliki banyak aturan atau aturan yang tidak lagi masuk akal. Jadi kita secara alami mendapatkan penumpukan. Dan tidak ada mekanisme penyeimbang.