Come le burocrazie accumulano naturalmente il "debito del codice": i cambiamenti in una burocrazia richiedono un'attivazione emotiva. Un'attivazione emotiva sufficiente si verifica solo intorno a eventi negativi acuti. Non intorno ai piccoli costi che si sommano per avere molte regole o regole che non hanno più senso. Quindi ci si accumula naturalmente. E non c'è un meccanismo di controbilanciamento.